في حزيران 2021، التزمت الاتحاد الأوروبي بتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بمقدار 55% على الأقل بحلول عام 2030 مقارنة بعام 1990 من خلال اعتماد حزمة Fit for 55. من بين الاقتراحات الـ 12 لهذه الحزمة، يمكن الإشارة إلى إنشاء آلية تعديل الكربون على الحدود (MACF). بفرض ضريبة على محتوى الكربون من الواردات، يسعى الاتحاد الأوروبي إلى حماية القدرة التنافسية لصناعته ومنع ظاهرة تسرب الكربون. يحدث هذا عندما تنقل الشركات إنتاجها إلى دول ذات لوائح بيئية أقل طموحاً.
خلال المرحلة التي تبدأ في أكتوبر 2023، سيكون على المستوردين فقط الإعلان عن محتوى الكربون (الانبعاثات المباشرة وغير المباشرة) للسلع المستوردة. اعتباراً من يناير 2026، ستؤثر آلية تعديل الكربون على الحدود بشكل خاص على قطاعات الأسمنت والحديد والصلب والألومنيوم والأسمدة والكهرباء والهيدروجين. بشكل أكثر تحديداً، لاستيراد السلع من هذه القطاعات المختلفة، يجب دفع ضريبة إضافية متناسبة مع محتوى الكربون في هذه المنتجات. يتم ربط مبلغ هذه الضريبة بسوق تبادل حصص CO2 في نظام EU-ETS.
تم اختيار هذه القطاعات لسببين. فهي تمثل من جهة خطراً كبيراً من تسرب الكربون وكثافة كربونية عالية (تقاس بكيلوغرام CO2 لكل يورو من القيمة المضافة). من جهة أخرى، تتمتع بأهمية أساسية للصناعة الأوروبية. غير أن المحطات القادمة للآلية تتوخى توسيع هذه الضريبة لتشمل قطاعات أخرى من الاقتصاد.
من خلال تكلفة الواردات من المنتجات الناشئة من البلدان خارج الاتحاد الأوروبي، فإن إنشاء هذه الآلية يشكل إذاً خطراً محتملاً لفقدان القدرة التنافسية للصادرات المغربية. يرتبط هذا الخطر أولاً بـ التعرض للصادرات المغربية، أي بحصة الصادرات إلى الاتحاد الأوروبي للسلع المغطاة بآلية تعديل الكربون على الحدود مقابل إجمالي صادرات البلاد. بعد ذلك، يمكن تحديد هذا الخطر من خلال قياس الضعف للبلاد - الذي يُفهم على أنه فقدان القدرة التنافسية - في مواجهة هذه التنظيمات الجديدة.
الأسمدة، القطاع الرئيسي المعرض لآلية تعديل الكربون على الحدود
للحكم على تعرض الصادرات المغربية، اعتمدنا على بيانات حل التجارة المتكاملة العالمية (WITS) لعام 2019، التي تتناول بالتفصيل جميع التبادلات التجارية بين الدول. تسمح هذه البيانات بحساب نسبة الصادرات المغربية الخاضعة لهذه التنظيمات الجديدة. درسنا أولاً تعرض قطاعات الأسمنت والحديد والصلب والألومنيوم والأسمدة (سيناريو آلية تعديل الكربون على الحدود الأساسي)، قبل توسيع التحليل ليشمل سيناريوهات أخرى (السيناريو 0، السيناريو 1، السيناريو 2) يتضمن تدريجياً عدداً متزايداً من القطاعات التي قد يتم دمجها في المراجعات القادمة لآلية تعديل الكربون على الحدود. لمعرفة تفاصيل هذه السيناريوهات، ندعو القارئ للاطلاع على هذه المقالة التي استمدنا منها معظم تحليلاتنا.
في السيناريو الأساسي، تبلغ نسبة الصادرات المغربية الخاضعة لآلية تعديل الكربون على الحدود حوالي 1.6% (مع قطاع الأسمدة الذي يمثل 1.4%)، وقد تصل إلى أكثر من 10% إذا تم توسيع الآلية لتشمل قطاعات أخرى من الاقتصاد. رداً على آلية تعديل الكربون على الحدود الأوروبية، أشار الكونجرس الأمريكي إلى إمكانية إدخال آلية تعديل كربون على الحدود في يوليو 2021. وبافتراض محاذاة آلية تعديل الكربون على الحدود الأمريكية للآلية الأوروبية، قد يتم التأثير على ما يقرب من 13% من الصادرات المغربية في النهاية بضريبة إضافية. قد يزيد هذا الرقم إذا أخذنا في الاعتبار صادرات الكهرباء والهيدروجين غير المدرجة في هذه الدراسة والتي من المتوقع أن تزداد في السنوات القادمة.
ضعف أكبر لقطاعات الأسمنت والألومنيوم
بعد إنشاء آلية تعديل الكربون على الحدود، سيتعين على المصدرين المغاربة دفع ضريبة إضافية للدخول إلى السوق الأوروبية. ستكون هذه الضريبة الإضافية دالة لمحتوى الكربون من الإنتاج (مقاسة بأطنان CO2 لكل وحدة من السلع المنتجة)، بحيث أن المنتجين الأكثر كفاءة (الذين لديهم أقل محتوى كربون) ستزداد قدرتهم التنافسية. سيتم تخصيص ضريبة بنفس المبلغ الذي تدفعه أقل المنشآت كفاءة في الاتحاد الأوروبي للمصدرين الذين لا يستطيعون حساب محتوى الكربون من إنتاجهم.
باستخدام بيانات كثافة الكربون من قاعدة البيانات GTAP، قارنا محتوى الكربون من القطاعات المختلفة الخاضعة لآلية تعديل الكربون على الحدود لدول مختلفة لتحديد تلك التي تواجه خطراً أكبر من فقدان القدرة التنافسية. في قطاعات الأسمدة والحديد والصلب، يتمتع المغرب بواحد من أقل محتويات الكربون بين الدول المصدرة الرئيسية للسلع إلى الاتحاد الأوروبي. وينعكس هذا في اكتساب محتمل للقدرة التنافسية للبلاد. على العكس من ذلك، في الألومنيوم والأسمنت، قد يؤدي دفع ضريبة كربون على الحدود إلى الإضرار بالقدرة التنافسية للبلاد.
ملاحظة: لأسباب سرية البيانات، تم حذف قيم محتوى الكربون على المحور الرأسي.
في حزيران 2021، التزمت الاتحاد الأوروبي بتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بمقدار 55% على الأقل بحلول عام 2030 مقارنة بعام 1990 من خلال اعتماد حزمة Fit for 55. من بين الاقتراحات الـ 12 لهذه الحزمة، يمكن الإشارة إلى إنشاء آلية تعديل الكربون على الحدود (MACF). بفرض ضريبة على محتوى الكربون من الواردات، يسعى الاتحاد الأوروبي إلى حماية القدرة التنافسية لصناعته ومنع ظاهرة تسرب الكربون. يحدث هذا عندما تنقل الشركات إنتاجها إلى دول ذات لوائح بيئية أقل طموحاً.
خلال المرحلة التي تبدأ في أكتوبر 2023، سيكون على المستوردين فقط الإعلان عن محتوى الكربون (الانبعاثات المباشرة وغير المباشرة) للسلع المستوردة. اعتباراً من يناير 2026، ستؤثر آلية تعديل الكربون على الحدود بشكل خاص على قطاعات الأسمنت والحديد والصلب والألومنيوم والأسمدة والكهرباء والهيدروجين. بشكل أكثر تحديداً، لاستيراد السلع من هذه القطاعات المختلفة، يجب دفع ضريبة إضافية متناسبة مع محتوى الكربون في هذه المنتجات. يتم ربط مبلغ هذه الضريبة بسوق تبادل حصص CO2 في نظام EU-ETS.
تم اختيار هذه القطاعات لسببين. فهي تمثل من جهة خطراً كبيراً من تسرب الكربون وكثافة كربونية عالية (تقاس بكيلوغرام CO2 لكل يورو من القيمة المضافة). من جهة أخرى، تتمتع بأهمية أساسية للصناعة الأوروبية. غير أن المحطات القادمة للآلية تتوخى توسيع هذه الضريبة لتشمل قطاعات أخرى من الاقتصاد.
من خلال تكلفة الواردات من المنتجات الناشئة من البلدان خارج الاتحاد الأوروبي، فإن إنشاء هذه الآلية يشكل إذاً خطراً محتملاً لفقدان القدرة التنافسية للصادرات المغربية. يرتبط هذا الخطر أولاً بـ التعرض للصادرات المغربية، أي بحصة الصادرات إلى الاتحاد الأوروبي للسلع المغطاة بآلية تعديل الكربون على الحدود مقابل إجمالي صادرات البلاد. بعد ذلك، يمكن تحديد هذا الخطر من خلال قياس الضعف للبلاد - الذي يُفهم على أنه فقدان القدرة التنافسية - في مواجهة هذه التنظيمات الجديدة.
الأسمدة، القطاع الرئيسي المعرض لآلية تعديل الكربون على الحدود
للحكم على تعرض الصادرات المغربية، اعتمدنا على بيانات حل التجارة المتكاملة العالمية (WITS) لعام 2019، التي تتناول بالتفصيل جميع التبادلات التجارية بين الدول. تسمح هذه البيانات بحساب نسبة الصادرات المغربية الخاضعة لهذه التنظيمات الجديدة. درسنا أولاً تعرض قطاعات الأسمنت والحديد والصلب والألومنيوم والأسمدة (سيناريو آلية تعديل الكربون على الحدود الأساسي)، قبل توسيع التحليل ليشمل سيناريوهات أخرى (السيناريو 0، السيناريو 1، السيناريو 2) يتضمن تدريجياً عدداً متزايداً من القطاعات التي قد يتم دمجها في المراجعات القادمة لآلية تعديل الكربون على الحدود. لمعرفة تفاصيل هذه السيناريوهات، ندعو القارئ للاطلاع على هذه المقالة التي استمدنا منها معظم تحليلاتنا.
في السيناريو الأساسي، تبلغ نسبة الصادرات المغربية الخاضعة لآلية تعديل الكربون على الحدود حوالي 1.6% (مع قطاع الأسمدة الذي يمثل 1.4%)، وقد تصل إلى أكثر من 10% إذا تم توسيع الآلية لتشمل قطاعات أخرى من الاقتصاد. رداً على آلية تعديل الكربون على الحدود الأوروبية، أشار الكونجرس الأمريكي إلى إمكانية إدخال آلية تعديل كربون على الحدود في يوليو 2021. وبافتراض محاذاة آلية تعديل الكربون على الحدود الأمريكية للآلية الأوروبية، قد يتم التأثير على ما يقرب من 13% من الصادرات المغربية في النهاية بضريبة إضافية. قد يزيد هذا الرقم إذا أخذنا في الاعتبار صادرات الكهرباء والهيدروجين غير المدرجة في هذه الدراسة والتي من المتوقع أن تزداد في السنوات القادمة.
ضعف أكبر لقطاعات الأسمنت والألومنيوم
بعد إنشاء آلية تعديل الكربون على الحدود، سيتعين على المصدرين المغاربة دفع ضريبة إضافية للدخول إلى السوق الأوروبية. ستكون هذه الضريبة الإضافية دالة لمحتوى الكربون من الإنتاج (مقاسة بأطنان CO2 لكل وحدة من السلع المنتجة)، بحيث أن المنتجين الأكثر كفاءة (الذين لديهم أقل محتوى كربون) ستزداد قدرتهم التنافسية. سيتم تخصيص ضريبة بنفس المبلغ الذي تدفعه أقل المنشآت كفاءة في الاتحاد الأوروبي للمصدرين الذين لا يستطيعون حساب محتوى الكربون من إنتاجهم.
باستخدام بيانات كثافة الكربون من قاعدة البيانات GTAP، قارنا محتوى الكربون من القطاعات المختلفة الخاضعة لآلية تعديل الكربون على الحدود لدول مختلفة لتحديد تلك التي تواجه خطراً أكبر من فقدان القدرة التنافسية. في قطاعات الأسمدة والحديد والصلب، يتمتع المغرب بواحد من أقل محتويات الكربون بين الدول المصدرة الرئيسية للسلع إلى الاتحاد الأوروبي. وينعكس هذا في اكتساب محتمل للقدرة التنافسية للبلاد. على العكس من ذلك، في الألومنيوم والأسمنت، قد يؤدي دفع ضريبة كربون على الحدود إلى الإضرار بالقدرة التنافسية للبلاد.
ملاحظة: لأسباب سرية البيانات، تم حذف قيم محتوى الكربون على المحور الرأسي.