في يونيو 2021، التزم الاتحاد الأوروبي (EU) بخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بما لا يقل عن 551 تيرابايت 3 تيرا بايت بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 1990 من خلال اعتماد حزمة "صالح لـ 55". تشمل المقترحات الـ 12 في هذه الحزمة إدخال آلية تعديل الكربون الحدودي (MACF). يسعى الاتحاد الأوروبي من خلال فرض ضرائب على محتوى الكربون في وارداته إلى حماية القدرة التنافسية لصناعته ومنع تسرب الكربون. ويحدث تسرب الكربون عندما تنقل الشركات إنتاجها إلى بلدان ذات لوائح بيئية أقل طموحاً.
خلال المرحلة التي ستبدأ في أكتوبر 2023، سيتعين على المستوردين الإعلان فقط عن محتوى الكربون (الانبعاثات المباشرة وغير المباشرة) للسلع المستوردة. واعتبارًا من يناير 2026، سيكون لإطار عمل الحد الأدنى للانبعاثات الكربونية تأثير خاص على القطاعات التالية الأسمنت والحديد والصلب والألومنيوم والأسمدة والكهرباء والهيدروجين.. وبشكل أكثر تحديدًا، لاستيراد السلع من هذه القطاعات المختلفة، يجب دفع ضريبة إضافية تتناسب مع محتوى الكربون في هذه المنتجات. ويرتبط مقدار هذه الضريبة بسوق تجارة حصص ثاني أكسيد الكربون في EU-ETS.
تم اختيار هذه القطاعات لسببين. أولاً، لأنها تمثل مخاطر عالية لتسرب الكربون وكثافة عالية للكربون (تقاس بكيلوغرام ثاني أكسيد الكربون لكل يورو من القيمة المضافة). ثانيًا، أنها ذات أهمية حيوية للصناعة الأوروبية. ومع ذلك، تنص المواعيد النهائية التالية للآلية على توسيع نطاق الضريبة لتشمل قطاعات أخرى من الاقتصاد.
من خلال زيادة تكلفة استيراد المنتجات من خارج الاتحاد الأوروبي، فإن تطبيق هذه الآلية يمثل خطرًا محتملاً لفقدان القدرة التنافسية للصادرات المغربية. ويرجع هذا الخطر في المقام الأول إلىالمعرض من الصادرات المغربية، أي نسبة الصادرات إلى الاتحاد الأوروبي من السلع التي يغطيها إطار التعريفة الجمركية التفضيلية للصادرات المغربية بالنسبة إلى إجمالي صادرات البلاد. يمكن بعد ذلك قياس هذه المخاطر بقياس الضعف البلد - أي فقدان القدرة التنافسية - في مواجهة هذه اللوائح الجديدة.
الأسمدة، وهو القطاع الرئيسي المعرض لخطر التأثر بصندوق النقد العربي
لتقييم مدى تعرض الصادرات المغربية، استندنا في ذلك إلى بيانات من الحل التجاري العالمي المتكامل (WITS) لعام 2019، والتي تقدم سردًا مفصلاً لجميع التجارة بين البلدان. يمكن استخدام هذه البيانات لحساب نسبة الصادرات المغربية الخاضعة لهذه اللوائح الجديدة. لقد بدأنا بدراسة تعرض قطاعات الأسمنت والحديد والصلب والألمنيوم والأسمدة (السيناريو الأساسي لإطار عمل MACF)، قبل أن نوسع التحليل ليشمل سيناريوهات أخرى (السيناريو 0، السيناريو 1، السيناريو 2)، والتي تشمل تدريجياً المزيد والمزيد من القطاعات التي يمكن إدراجها في المراجعات المستقبلية لإطار عمل MACF. للاطلاع على تفاصيل هذه السيناريوهات، ندعو القارئ إلى الاطلاع على هذه الوثيقة. المقال التي نستخلص منها معظم تحليلاتنا.
في سيناريو خط الأساس، تبلغ حصة الصادرات المغربية الخاضعة لآلية تعديل الكربون على الحدود حوالي 1.61 تيراطن تيرابايت 3 طن (حيث يمثل قطاع الأسمدة 1.41 تيرابايت 3 طن) ويمكن أن ترتفع إلى أكثر من 101 تيرابايت 3 طن إذا تم توسيع نطاق الآلية لتشمل قطاعات أخرى من الاقتصاد. واستجابةً لآلية تعديل الكربون على الحدود، أشار الكونجرس الأمريكي إلى إدخال آلية تعديل الكربون على الحدود في يوليو 2021. وعلى افتراض أن آلية تعديل الكربون على الحدود الأمريكية تتماشى مع آلية تعديل الكربون على الحدود الأوروبية، فإن ما يقرب من 131 تيرابايت 3 تيرابايت من الصادرات المغربية يمكن أن تتأثر في نهاية المطاف بضريبة إضافية. ويمكن أن يرتفع هذا الرقم إذا أخذنا في الاعتبار صادرات الكهرباء والهيدروجين، التي لم يتم تضمينها في هذه الدراسة والتي ستزداد في السنوات القادمة.
ضعف أكبر في قطاعي الأسمنت والألومنيوم
وحالما يتم تطبيق نظام MACF، سيتعين على المصدرين المغاربة دفع ضريبة إضافية لدخول السوق الأوروبية. ستعتمد هذه الضريبة الإضافية على المحتوى الكربوني للإنتاج (تقاس بأطنان ثاني أكسيد الكربون لكل وحدة من السلع المنتجة)، بحيث سيشهد المنتجون الأكثر كفاءة (الذين لديهم أقل محتوى كربوني) زيادة قدرتهم التنافسية. أما المصدّرون غير القادرين على حساب المحتوى الكربوني لإنتاجهم فستفرض عليهم ضريبة بنفس المقدار الذي تفرضه المنشآت الأقل كفاءة في الاتحاد الأوروبي.
باستخدام بيانات كثافة الكربون من GTAPلقد قمنا بمقارنة المحتوى الكربوني لمختلف القطاعات الخاضعة لإطار الحد من انبعاثات الكربون لمختلف البلدان من أجل تحديد أكثرها عرضة لخطر فقدان القدرة التنافسية. ففي قطاعي الأسمدة والحديد والصلب، يعتبر المغرب من أقل البلدان المصدرة الرئيسية للسلع إلى الاتحاد الأوروبي من حيث محتوى الكربون. وهذا يترجم إلى مكسب محتمل في القدرة التنافسية للبلد. أما في حالة الألومنيوم والإسمنت، من ناحية أخرى، فإن دفع ضريبة الكربون على الحدود يمكن أن يقوض القدرة التنافسية للبلد.
ملحوظة: لأسباب تتعلق بسرية البيانات، حذفنا قيم محتوى الكربون على المحور الصادي.
ولكي لا يتضرر المصدرون المغاربة للألمنيوم والصلب في السوق الأوروبية، يمكن أن يقرروا إعادة توجيه صادراتهم نحو أسواق أخرى. وهذا أمر معقول للغاية بالنظر إلى التنوع الواسع للشركاء التجاريين لهذه الصادرات اليوم. لمراعاة تركز (أو تنوع) الشركاء التجاريين للسلع الخاضعة للتنظيم، سنقوم بحساب مؤشر هيرفيندال-هيرشمان (HHI). في الحالة التي تكون فيها جميع الصادرات موجهة إلى شريك تجاري واحد، تكون قيمة مؤشر HHI هي 1. في الحالة التي يكون فيها الشركاء التجاريون متنوعين للغاية، تميل قيمة مؤشر HHI إلى الصفر. وتبلغ قيم مؤشر HHI لقطاعي الألومنيوم والأسمنت 0.58 و0.52 على التوالي، مما يشير إلى درجة معتدلة من التنوع بين الشركاء التجاريين. وبالنظر إلى انخفاض مستوى الصادرات من هذين القطاعين إلى الاتحاد الأوروبي، تظل المخاطر محدودة في الوقت الحالي، ولكنها قد تزداد إذا قرر شركاء تجاريون آخرون مواءمة أنفسهم مع اللوائح البيئية الأوروبية.
الكلمة الأخيرة
لا يزال تأثير صندوق النقد العربي على الصادرات المغربية في جميع القطاعات محدوداً في مرحلته الأولى (الإسمنت والحديد والصلب والألمنيوم والأسمدة والكهرباء والهيدروجين) ولكن يمكن أن يكون له تأثير يقارب 101 تيرابايت 3 تيراغرام على الصادرات إذا تم توسيع نطاق الآلية لتشمل قطاعات أخرى. ومن المرجح أن يقلل هذا الانخفاض في الصادرات من توافر العملات الأجنبية، ويمكن أن يكون له آثار أوسع على الاقتصاد الكلي.
من خلال التركيز على المرحلة الأولى من مرفق الأسمدة متعدد الأسمدة، يمكننا أن نرى أن قطاع الأسمدة المغربي - بفضل محتواه المنخفض من الكربون مقارنة بالبلدان الأخرى المصدرة إلى أوروبا - يمكن أن يصبح أكثر تنافسية خلال السنوات القليلة المقبلة. ومع ذلك، لا يزال هناك عدد من التحديات, لأن الكهرباء في المغرب لا يزال يهيمن عليها الفحم إلى حد كبيرويمكن أن يؤدي ارتفاع محتوى الكربون في الألمنيوم والإسمنت إلى تقويض القدرة التنافسية للمغرب في هذين القطاعين. ومن ثم يمكن للبلد أن يتجه إلى أسواق أخرى لا يوجد بها هذا النوع من التنظيم، أو العمل على تقليل المحتوى الكربوني في إنتاجه للكهرباء. وفي هذا الصدد، فإن إدراج الهيدروجين في المرحلة الأخيرة من مراجعة الإطار الأوروبي لتغير المناخ يعزز أهمية إنتاج الهيدروجين منخفض الكربون (الأخضر) في المغرب.
كما ذكرنا أعلاه، سيتعين على المصنعين غير القادرين على تحديد محتوى الكربون في إنتاجهم دفع ضريبة تعادل تلك التي يدفعها المصنعون الأوروبيون الأقل كفاءة. وبالتالي هناك مشكلة وطنية للقياس والحصر والجرد انبعاثات الكربون من الصناعات المغربية عبر سلاسل القيمة الخاصة بها. وبالإضافة إلى المساعدة في الحد من الانبعاثات الوطنية من خلال زيادة تكلفة الأنشطة الملوثة، فإن فرض ضريبة الكربون يمكن أن يسرع من تطوير خبرات البلد في مجال تقييم انبعاثات الكربون.
مقال بقلم مهدي ميكو